Односторонний отказ госзаказчика от строительного контракта: сроки, уведомление и защита подрядчика

Односторонний отказ заказчика от исполнения строительного контракта по 44-ФЗ вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления подрядчика, если за это время нарушение не устранено. Это правило статьи 95 закона и самый важный срок для подрядчика: за десять дней нужно либо исправить недостаток, либо доказать, что отказ незаконен. После вступления отказа в силу заказчик направляет сведения в реестр недобросовестных поставщиков, и последствия растут лавинообразно.

Ниже разобрано, когда заказчик может отказаться, как проверить законность уведомления, что делать в десятидневный срок и как оспорить отказ в суде.

Когда заказчик вправе отказаться

Закон допускает отказ по основаниям, которые предусмотрены Гражданским кодексом для одностороннего отказа от договора подряда, и по условиям самого контракта. Для строительных контрактов основными являются просрочка, которая делает исполнение к сроку невозможным, недостатки результата, которые не устранены в назначенный срок, отступление от условий контракта, ухудшающее результат.

Закон допускает отказ также, когда подрядчик не соответствует требованиям, установленным к участникам закупки, или представил недостоверную информацию, повлиявшую на выбор победителя. В таком случае заказчик ссылается на сведения, полученные после заключения контракта.

Заказчик не вправе произвольно отказываться: каждое основание нужно подтвердить документами. Подрядчик проверяет, включено ли основание в контракт, перечислено ли в уведомлении, подтверждено ли актами и перепиской.

Как проверить уведомление

Уведомление должно быть письменным, содержать ссылку на контракт, основание отказа и дату принятия решения. Его направляют по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой, по адресу электронной почты, факсу либо иным способом, который обеспечивает подтверждение вручения. Решение размещают в единой информационной системе.

Дата надлежащего уведомления считается по специальным правилам. Датой считается либо дата получения подрядчиком письма, либо дата получения подтверждения о вручении, либо, при отсутствии подтверждения, дата по истечении установленного срока после размещения решения в системе. Подрядчик проверяет эту дату, потому что от неё зависит начало десятидневного периода.

Ошибка заказчика в уведомлении, например неверный адрес, отсутствие основания или подписи, даёт довод об отсутствии надлежащего уведомления. Тогда срок не начался, и отказ не вступил в силу.

Что учитывает подрядчик в первые дни

В первый же день подрядчик определяет, в чём заключается нарушение и можно ли его исправить. Затем созывает рабочую группу: инженер, адвокат, бухгалтер. Фиксируют перечень действий, график, ответственных. Все письма направляют и в электронной системе, и по почте.

Десять дней на устранение

Закон предоставляет подрядчику десять дней, в течение которых он вправе устранить нарушение, послужившее основанием отказа. Если нарушение устранено и заказчик получил подтверждение, решение подлежит отмене. Устранение должно быть реальным и подтверждено документами: актами, фотографиями, заключениями.

Если нарушение неустранимо, например срок прошёл безвозвратно, подрядчик не может его исправить. Тогда он оценивает законность отказа и готовит возражения. Для просрочки показывают вину заказчика: позднюю передачу площадки, изменение проекта, неоплату аванса.

В десятидневный срок подрядчик направляет заказчику письмо с описанием принятых мер и просьбой отменить решение. Ответ заказчика фиксируют. Если заказчик не отвечает, это обстоятельство используют как довод в суде.

Оспаривание отказа в суде

Подрядчик подаёт в арбитражный суд иск о признании решения об одностороннем отказе недействительным либо о признании контракта действующим. Одновременно просит обеспечительные меры, например запретить вносить сведения в реестр до рассмотрения дела, но суды применяют их осторожно.

Суд изучает основание, проверяет порядок уведомления, оценивает доказательства вины сторон. При применении неустойки и других санкций проверяет соразмерность. Если отказ признан незаконным, подрядчик вправе требовать убытки, а запись в реестре подлежит исключению по самостоятельному решению контрольного органа или суда.

Для доказывания нужны переписка, журнал работ, акты, экспертные заключения о причинах просрочки, сведения о расходах. Если необходимы специальные знания, заявляют ходатайство об экспертизе.

Непреодолимая сила и вина заказчика как основания защиты

Подрядчик, которому вменяют просрочку, вправе сослаться на обстоятельства, освобождающие от ответственности. Пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса освобождает от ответственности при непреодолимой силе, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах. Подрядчик доказывает, что обстоятельство возникло после заключения контракта, что он не мог его предвидеть и что оно напрямую повлияло на срок. Нужны документы уполномоченных органов, а не только собственные письма.

Чаще защищает вина заказчика. Если площадка передана с опозданием, документация выдана с ошибками, согласования не получены, срок сдвигается, а подрядчик не отвечает за просрочку, вызванную кредитором. Подрядчик показывает хронологию: даты писем, ответы, повторные запросы. Суду важно увидеть, что подрядчик не бездействовал, а принимал меры, и что работы затормозились по причинам вне его контроля.

Третий довод связан с приостановкой. Если подрядчик законно приостановил работы и уведомил заказчика, основание для отказа из-за просрочки исчезает на период приостановки. Но если уведомления не было, заказчик получит довод об остановке без уведомления, и защита ослабеет.

Последствия вступившего в силу отказа

После вступления отказа контракт расторгнут, подрядчик вправе требовать оплаты принятого заказчиком объёма. Расчёт ведут по актам и справкам. Неотработанный аванс возвращают. Банковская гарантия может быть предъявлена к оплате, если заказчик докажет право на неё. Об оспаривании списания по банковской гарантии рассказано в разборе на этом сайте.

Заказчик в течение двух рабочих дней после вступления решения направляет сведения в контрольный орган. Подрядчик готовит заявление о нерассмотрении либо о необоснованности включения и должен действовать оперативно.

Выбор представителя

Для отказа по 44-ФЗ срок решает всё, поэтому обращаться к адвокату нужно в день получения уведомления. Уточните, умеет ли кандидат работать с единой информационной системой, готовить иск о признании отказа недействительным и защищать подрядчика в контрольном органе. Статус адвоката проверяют на сайте Федеральной палаты адвокатов (fparf.ru) и в сведениях Минюста. Нормы закона сверяют по действующей редакции на consultant.ru и garant.ru.

Для связи с редакцией пишите на электронную почту: spory@строительные-споры-адвокаты.рф. Контакты адвокатов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.